杨坚头都大了。

他继承了一地鸡毛，乱成一团的政治遗产.

州多，县多，官员多，不干事，耗费国家资财的人更多。

这是毒瘤，是必须切掉的毒瘤。

杨尚希老于谋国，他既抓住了问题的症结，也提出了八字解决方针。

“存要去闲，并小为大”，这是一种渐进式的治理方式。

但杨坚是一代雄才，他要重开天地，比肩秦始皇。

他准备从根本上切掉这个毒瘤。

杨坚采取了一种非常激进而彻底的方式。

他对于帝国的管理层级进行简化，重新恢复秦汉的郡（州）县二级管理体制，撤除郡一级行政机构。

这立即面临了一个非常棘手的问题，裁撤的几百个郡，多余的官员如何安排处置？

这是一个真正的难题。

稍微处理不好，社会的根基就会动荡，新的王朝，就会风雨飘摇。

杨坚天才地采取了二种方式。

一是向上延伸，二是向下沉淀。

向上延伸，非常容易理解，郡虽然废除了，但州却依然存在，在二级体制不变的情况下，在战术上可以增加州的数量。

这样做的好处是可以吸纳一部分，在社会上和乡里举足轻重的人物，让他们加入新的政权，他们依然能够享受胜利的果实。

这是一种必须的过渡。

于是，隋朝的州从北周末年的211个，迅速膨胀，超过300多个。

这种情况，当时隋朝有识之士就曾直接批评“今州三百，其繁一也。”

认为虽然取消了郡，但却过多地，不受控制地增加了州的数目，换汤不换药，只是变了个名称，一样是扰民。

但这样做的好处也非常明显。

虽然增多了州的数目，但从根本上，完成了帝国管理体制的扁平化，这有利于直接控制基层的县一级单位。

撤郡为州的运动中，还有一个更为庞大的人群需要重视。

他们就是刺史们辟属的幕僚们。

他们数量巨大，如何让他们支持新的政权，而又不至于引发动乱，需要更大的智慧。

因为这部分官员才是帝国真正的末端神经，这一批人，大部分都是这个社会基层的乡绅，豪强和传统势力的代表。

他们的职位，很多都是以武功或金钱交换而来。

他们在当地，有根有家，有财有势，并不是可以招之即来，挥之即去的无关紧要人员。

杨坚给这部分人发明了一个新的词汇“乡官”。

他们没有正式的编制，但依然可以在乡里呼风唤雨，依然可以享受到新政权的权势和利益。

但这只是种过渡。

当天下大定，乡官慢慢消融于最基层的社会，影响力日渐衰弱时，杨坚知道是时候恢复正式的二级管制了。

他颁布了一道诏令，“罢州县乡官”。

于是，失去正式编制，又失去正式身份的这个群体，逐渐转成乡绅。

他们只能以宗法，道德，财富或家族的传统，去维持其在乡村的统治和影响力。

在后来的历史之中，乡绅自治，乡村自理，实际上成为中国农村和基层的一种常态的政治态势。

乡绅和乡贤，发挥了巨大的作用，也体现出了巨大的价值。

他们是这个社会赖以存在和稳定发展的，最基层最末端的因子。

杨坚经过二次跳跃式改革，完美地重新树立了，国家的二级制管理，并且解决了官员过多，财政负担过重的问题。

伴随这个裁汰过多冗员的政治活动，杨坚进一步做了一个根本性和革命性的改变。

那就是如何处理功臣。

这同样是一个二难的问题。

执照北周的传统，关陇贵族集团以军功换取权利，以达到和北周宇文皇族共治共享共理天下的目的。

这形成了一个弊端。

即不管一个有军功的武将合不合格，他都可以取得实际的权力，甚至成为封疆大吏。

这个时候，他以前的英勇的战场表现和无上的军功，反倒可能成为他虐民的保护伞。

以军功入仕的弘农燕荣，被任命为幽州总管之后，利用权利，为非作歹。