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在商朝，由人王直接统治的中心区域叫内服，中心内服以外的诸候统治区域称为外服。
内服设有百官，称为百辟，可分为政务官、宗教官、事务官、武职官等几类。
地方之内的城主统一称之为里君。
外服官主要有方国诸侯首领的侯、伯。
除此之外，还有为王朝服役的男，有守卫边境的卫。
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